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实施更大规模减税降费后调整 中央与地方收入划分改革推进方案

发布时间:2019-10-20 14:16:30 人气:4991

在国务院决定发布大规模减税和收费实施情况报告后

调整中央和地方收入分配改革

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国发〔2019〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《实施大规模减免税后中央和地方收入分配调整改革推进方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院

2019年9月26日

(这是公开发布)

实施大规模减税和减费后,将调整中央和地方收入分配改革推进计划。

为进一步理顺中央与地方的财政分配关系,支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政运行困难,根据党中央、国务院的决定和部署,现就大幅度税费减免后中央与地方收入分配改革的调整,制定如下方案。

一.基本原则

(a)保持当前财政状况的总体稳定。调动中央和地方政府的积极性,稳定分税制改革以来形成的中央和地方政府收入分配总体格局,巩固增值税“五五分成”等收入分配改革成果。

(2)建立更加平衡合理的共享机制。按照深化增值税改革、建立留成、抵免和退税制度的要求,在保持中央和地方共享比例不变的基础上,合理调整和优化地方共享方式。

(3)稳步推进地方税制改革。适时调整和完善地方税收制度,培育和加强地方税源,把一些条件成熟的中央税收作为地方收入,增强地方应对较大规模减税和收费的能力。

二.主要改革措施

(一)保持增值税“五五分成”比例稳定。《国务院关于全面开放营业税改征增值税试点后中央和地方政府增值税收入分配调整暂行办法的通知》(国发〔2016〕26号)确定的2-3年过渡期结束后,增值税收入分配“五五分成”比例保持不变,即中央政府按纳税地点分摊50%的增值税,地方政府分摊50%的增值税。进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,营造积极、竞争、务实的环境。

(2)调整和完善增值税抵扣和退税共享机制。建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入情况确定退税规模,保持“五五”期间中央与地方比例不变。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据前一年的增值税份额进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。合理确定省级以下退税分享机制,有效缓解基层财政压力。具体办法由财政部制定。

(3)收回消费税征收环节,稳步降低面积。根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。具体调整项目逐项报批后,已充分论证并稳步实施。一是对高档手表、珠宝首饰、玉石等条件成熟的项目进行改革,然后结合消费税立法对其他条件成熟的项目进行试点改革。改革调整的存量部分由地方政府批准,增量部分原则上归地方政府所有,以确保中央与地方之间现有金融结构的稳定。具体办法由财政部会同国家税务总局等部门制定。

三.工作要求

(a)加强组织领导。财政部要加强中央和地方收入分配改革的组织协调,及时制定具体实施办法。省级人民政府应当结合本地实际,进一步建立和完善中央和地方收入分配改革工作的协调机制,明确职责分工,加强协调合作,督促和指导本级各部门和辖区内市县全面落实。国务院有关部门应当全力配合改革,协助跟踪监测各领域、各行业改革的实施情况。

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